寫字樓

　　一.工作目標

　　按照“整體政府”理念，堅持以人為本，滿足企業(yè).需要群眾辦事.以提升工作經驗為出發(fā)點和落腳點，根據“全流程.全覆蓋.全要素”結合上海市工程建設項目審批管理體系(以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”)持續(xù)發(fā)展和建設社會投資.國有企業(yè)投資.各種工程建設項目，如政府投資(新建(.改.擴建工程和裝修工程)涉及的各類行政審批事項.統(tǒng)一辦理行政審批中介服務(政府委托)和市政公共服務，進一步加快線上線下深度融合，加快推進“前臺一窗收發(fā).后臺聯合會審”實現政務服務路徑，“線上牽引線下，線下監(jiān)督”新的審批服務模式。

　　二.機構設置.職能定位和組織結構

　　1.機構設置

　　區(qū)建設管理委員會的區(qū)審批審查中心.水務）.區(qū)規(guī)劃資源局(含不動產登記).區(qū)發(fā)展改革委.區(qū)科委.區(qū)生態(tài)環(huán)境局.區(qū)綠化市容局.區(qū)公安局交警支隊.區(qū)民防辦.區(qū)衛(wèi)健委.區(qū)應急局.區(qū)文化旅游局.區(qū)房管局和電力.燃氣.供排水.由通信和其他單位組成。中心主任為區(qū)建設管理委員會志，區(qū)建設管理委員會主任鄧大偉同志為執(zhí)行副主任，日常管理工作由區(qū)建設管理委員會領導。

　　2.職能定位

　　在市審批中心的業(yè)務指導下，區(qū)審批中心在區(qū)工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱“區(qū)工改領導小組”)在領導下，實行物化運作，負責區(qū)域項目的收件.內轉.發(fā)證.協(xié)調和促進審批和審查.聯合監(jiān)督檢查、綜合驗收等事項。

　　在不改變各部門現有審批職能的前提下，將包括社會投資.國有企業(yè)投資.政府投資等各類工程建設項目的行政審批項目.行政審批中介服務(政府委托).市政公共服務項目納入審批和審查中心.發(fā)送和協(xié)調服務。一是依托審批管理系統(tǒng)實現線上實現。“一站式”在線處理。二是線下依賴?！耙粋€窗口”(即審批中心前臺)實現工程建設項目“一窗”綜合辦公室和服務。第三，后臺依托各審批部門，實現聯合會審批.優(yōu)化內部審批流程和協(xié)調機制，提高審批效率。

　　3.組織架構

　　前臺(綜合窗口)和后臺設在區(qū)審批中心。

　　前臺(綜合窗口)，依托區(qū)行政服務中心綜合窗口，負責區(qū)工程建設項目各類行政審批.中介服務.市政公共服務項目的一口收件.內轉申請材料.一次性認證和咨詢服務。除生態(tài)環(huán)境外，前臺人員.綠化市容.民防.應急局.科委.文化旅游局由行政服務中心派駐，其余由各部門派駐，由行政服務中心統(tǒng)一管理。“高效做一件事”為原則，遵循“綜合窗口”全覆蓋施工要求，將企業(yè)窗口集中整合，為企業(yè)提供一站式服務。

　　在后臺，負責接收前臺來自前臺的零件.審批；負責組織實施聯合監(jiān)督檢查和綜合驗收。同時，負責前臺工作人員的業(yè)務指導.培訓和困難問題的咨詢和回答。后臺的組織形式依托區(qū)行政服務中心改擴建后的集中辦公實施，實現集中辦公，實現“批準不出中心”。在區(qū)行政服務中心完成改擴建前，各部門可以采用原來分散獨立的辦公形式，但應實施若干業(yè)務骨干人員，作為部門代表，根據區(qū)工業(yè)改革領導小組的統(tǒng)一領導，負責協(xié)調和促進材料轉移.受理.審批.檢查.驗收.發(fā)證等事項。

　　三.工作要求

　　(1)一套清單。各部門應按照擬入駐區(qū)審批中心的行政審批中心進行.市政公共服務事項清單(詳見附件1)，梳理本部門待定事項.加強相應崗位和人員的事務指導.對材料清單和業(yè)務操作手冊進行標準化整理，制定標準化材料清單和咨詢回答知識庫，嚴格執(zhí)行前臺人員按清單工作。同時，針對部分涉及市審批項目的項目，加強與市部門的溝通和協(xié)調，相應部門應明確相應的聯系人和聯系方式。

　?。?）一個印章。經區(qū)政府同意，區(qū)審批審查中心雕刻并使用審批審查中心的實體印章和專用印章。前臺收到后，在接收單或接收材料上加蓋審批中心的專用印章。未在前臺收到的申請材料，不得在后臺接受。在批準結果通知或通知中(詳見附件3.4)加蓋審批中心印章。

　　(3)一窗收件。“一網通辦”，實施全程電子審批，企業(yè)可以在線申報.提交申請。對于已實現電子審批的項目，前臺負責接收在線申請，并提供申請指導和咨詢服務；對于未實現電子審批的項目，如果確實需要線下申報并提交紙質材料，應通過審批中心前臺統(tǒng)一接收，并依靠綜合窗口電子許可證進行調用，實現政府發(fā)布的離線處理事項免提交。前臺根據標準化材料清單對現場提交的申請材料的完整性進行審核，材料齊全.符合法定形式的，應當立即轉交后臺有關審批部門；如果申請材料不完整，前臺將退回更正，并將需要更正的所有內容當場一次性告知申請人。同時，前臺應依托咨詢解答知識庫，提供有針對性的線下咨詢服務，并告知審批流程.需要辦理審批項目和所需材料。

　　(4)一站式審批。充分發(fā)揮審批中心體制機制一體化優(yōu)勢，實施一站式審批改革。已實現一站式審批的項目(一站式施工許可證.一站式綜合竣工驗收和房地產登記)，由相應的領導部門接受和協(xié)調，各部門根據各自的職責進行相關工作；未實現一站式審批的，后臺審批部門負責接受和批準在線提交或前臺轉移的申請材料，審批結果信息應及時提交建設項目審批管理制度。在此基礎上，我們將逐步擴大改革的覆蓋范圍，研究和實施一站式項目建設規(guī)劃許可證和一站式項目建設許可證。

　?。?）一次性認證。對于已實現電子審批的事項，企業(yè)可以登錄審批管理系統(tǒng)，在線領取相關證書。對于尚未實現電子審批的事項，如確需發(fā)放紙質證書，后臺審批部門應在承諾辦理期限內將辦理結果文件或證書移交前臺統(tǒng)一發(fā)放。

　　四.時間節(jié)點

　　2021年上半年，區(qū)社會投資項目審批中心更名為區(qū)工程建設項目審批中心，明確工作要求和規(guī)則，報市審批中心備案。

　　2021年第三季度，完成各類工程建設投資項目主線審批項目.市政公共服務事項(詳見附件1)及相應部門.人員入駐。

　　到2021年底，完成各類工程建設投資項目輔線審批項目.行政審批中介服務(政府委托)(詳見附件2).3)及相應部門.人員入駐，實現企業(yè)辦事“只進一扇門”。

　　五.保障措施

　　1.加強組織能力和領導能力。區(qū)工業(yè)改革領導小組全面加強對審批和審查中心的組織和領導，加強責任落實，協(xié)調和促進中心的上市和部門.人員進入。重點建設區(qū)域審批中心的前臺和后臺。對于前臺，各部門應配備強大的綜合窗口人員，同時加強日常管理和考核。對于后臺，加快各部門人員進入審批中心。

　　2.加強一網通辦。依托一網通辦?！耙痪W通辦”，全面推行“互聯網+政務服務”，各審批部門應統(tǒng)一使用全市統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)辦理各項業(yè)務，各環(huán)節(jié)的審批信息應完全輸入審批系統(tǒng)，不得出現“一事兩登錄.一份材料報告兩次”實現各部門的數據互聯互通.實時留痕.資源共享。通過線上線下深度融合，全面實現各類工程建設項目咨詢.申報.受理.錄入.流轉.審批.監(jiān)管.監(jiān)督全程在線一體化運營，讓“信息多跑路.群眾少跑腿”。

　　3.完全分散權力和授權。進一步將市部門的審批權力下放給地區(qū)事項，加快基層部門的審批職能集中，審批部門集中在審批中心，充分授權審批中心。各審批部門應進一步優(yōu)化和調整內部審批程序，簡化審批級別。內部審批級別原則上不得超過三個級別。

　　4.做好宣傳和實施培訓。進一步創(chuàng)新方式方法，制定定期培訓計劃，采取多種形式.積極加強宣傳實施，進一步營造改革氛圍。區(qū)審批中心重點加強綜合窗口服務人員和后臺部門的業(yè)務培訓，盡快提高窗口和人員的效率和綜合素質。

　　六.其他

　　原《長寧區(qū)社會投資項目審批中心實體化運投資項目審批中心實體化運作工作計劃》立即廢止。