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　　一、《實(shí)施意見》制定背景

　　國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，特別是在改變發(fā)展模式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮了不可替代的作用。2020年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，全面部署了新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展，建議將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)。

　　目前，上海有張江高新區(qū)和紫竹高新區(qū)兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。經(jīng)過多年的發(fā)展，城市高新區(qū)已成為中國(guó)重要的科技創(chuàng)新起點(diǎn)、原創(chuàng)創(chuàng)新源和獨(dú)立創(chuàng)新的主要地位。張江高新區(qū)22園區(qū)覆蓋全市16個(gè)行政區(qū)，總面積約531平方公里，收入6.2萬億元，高新技術(shù)企業(yè)9346家，國(guó)內(nèi)外上市企業(yè)309家，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家研發(fā)機(jī)構(gòu)330家，國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施14所，大學(xué)40所。紫竹高新區(qū)位于閔行區(qū)東南部，面積11平方公里，收入841億元，高新技術(shù)企業(yè)253家，上市企業(yè)8家。

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，促進(jìn)城市高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保城市高新區(qū)始終走在全國(guó)前列，市政府發(fā)布了上海人民政府促進(jìn)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見（上海法規(guī)〔2021〕9號(hào)）。

　　二是實(shí)施意見的總體考慮

　　1.突出特色，做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章。一是《實(shí)施意見》“高”它反映了高地位的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)、高經(jīng)濟(jì)效益。站在國(guó)家戰(zhàn)略整體高度，以產(chǎn)業(yè)、企業(yè)為核心，以園區(qū)優(yōu)質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)，提出具體措施。第二，《實(shí)施意見》“新”它反映了新技術(shù)的突破，建立了新的集群，并探索了新的機(jī)制。結(jié)合上?？萍紕?chuàng)新中心的建設(shè)要求，提出了提高創(chuàng)新能力的相關(guān)措施。在加快建設(shè)集成電路、生物醫(yī)學(xué)、人工智能三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，提出在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域建設(shè)領(lǐng)先的國(guó)家特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分利用各種政策和制度創(chuàng)新資源。首先，《實(shí)施意見》堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新?！半p輪驅(qū)動(dòng)”抓住中央政府支持浦東高水平改革開放、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，推面深化改革創(chuàng)新措施集中實(shí)施，率先突破和系統(tǒng)整合，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造和潛力。

　　3.加強(qiáng)管理，注重園區(qū)規(guī)劃建設(shè)和整體發(fā)展。首先，《實(shí)施意見》要求各區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新資源配置的總體規(guī)劃。二是張江高新區(qū)和紫竹高新區(qū)分別編制了十四五規(guī)劃，張江高新區(qū)22個(gè)園區(qū)為上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十四五”根據(jù)規(guī)劃，編制十四五規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確?！秾?shí)施意見》的實(shí)施、深入、詳細(xì)。

　　三、《實(shí)施意見》主要內(nèi)容

　　實(shí)施意見包括6個(gè)部分，共19條：

　　第一部分是明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。提出到2025年，使高新區(qū)成為城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，深化試驗(yàn)田改革，作為支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，率先成為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，基本建設(shè)具有全球重要影響力的高新技術(shù)園區(qū)。到2035年，創(chuàng)新源已成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要引擎，主要產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全球價(jià)值鏈高端，全面建設(shè)具有全球重要影響力的高新技術(shù)園區(qū)。

　　第二部分是提高創(chuàng)新能力，包括：建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高基礎(chǔ)研究能力，聚集國(guó)內(nèi)外高水平人才。建議運(yùn)營(yíng)若干重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行，落實(shí)國(guó)內(nèi)外各類人才引進(jìn)政策。

　　第三部分是培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)影響力，建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)集群，培育創(chuàng)新科技企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建議加快三大產(chǎn)業(yè)的實(shí)施“上海方案”加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)各項(xiàng)有利于提高企業(yè)創(chuàng)新能力的政策，開展成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)等具體措施。

　　第四部分是加強(qiáng)開放創(chuàng)新合作，包括服務(wù)長(zhǎng)三角綜合發(fā)展戰(zhàn)略，提高國(guó)內(nèi)外科技創(chuàng)新合作水平。提出依托國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局藥品評(píng)價(jià)檢查長(zhǎng)三角分中心、醫(yī)療器械技術(shù)評(píng)價(jià)檢查長(zhǎng)三角分中心、長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，促進(jìn)創(chuàng)新鏈整合，加強(qiáng)國(guó)際合作等具體措施。

　　第五部分是營(yíng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境，包括深化管理體制機(jī)制改革，提高土地資源配置效率，推進(jìn)園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，提高金融服務(wù)效率。提出進(jìn)一步推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)浦東新區(qū)改革創(chuàng)新措施，提高工業(yè)用地容積率和混合比例，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)園區(qū)建設(shè)，開展綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)示范應(yīng)用，深化“浦江之光”行動(dòng)等具體措施。

　　第六部分是加強(qiáng)組織管理，包括：加強(qiáng)主要責(zé)任，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。提出區(qū)政府承擔(dān)園區(qū)建設(shè)管理的主要責(zé)任，建設(shè)創(chuàng)新特色園區(qū)（基地），完善園區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立園區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等具體措施。